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中国旅游业经历的四个主要发展阶段

作者: 阿信 发布时间: 2021年04月08日 18:15:04

2018年08月02日 星期四

中青在线

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中国旅游业经历的四个主要发展阶段

  中青报系    

旅游发展极简史之定位篇 中国旅游业经历的四个主要发展阶段

杜一力  来源:中国青年报  ( 2018年08月02日   08 版)

中国旅游业经历的四个主要发展阶段

制图:实习生 姜舒宁

旅游业经历的主要社会发展阶段,是1978年从中国改革开放开始的中国特色社会主义的发展阶段。

    旅游业直接为人服务,“贴身”感受到整个社会需求提升带来的改变

党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。40年的旅游业发展其实是一个行业样本,社会主要矛盾的重大转变包含在里边,“吾变”因为“尔变”,桴鼓相应,枝干相持:我们的需求升级了,除了“吃没吃”“吃得好不好”,有了更多的关切,关切“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”。这些“关切”是经济发展的进步,更重要的是人的格局的展开。今天的国人不仅关注怎么活着,还普遍关注个人的发展,社会的发展。人的全面发展和社会全面进步对民主、法治、公平、正义、安全、环境等各方面的需要日益增长,人民的需要从物质文化领域向物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面拓展。这正是生产力决定生产关系,进入一个新的发展平台,看到的风景和要解决的问题属于新的阶段。

旅游业作为直接为人服务的行业,“贴身”感受到整个社会需求提升带来的生活观念、生活水平、生活方式的各种改变。市场的爆炸式发展,需求的各种演变,原来尚可掌控的产业如今是“混沌世界”。业者学者研究者,唯在历史和趋势的大层面上,从社会发展和人民需求的这个“历史巨变”中,“对标”旅游的“吃喝玩乐”之闲事的“标度”“方位”和“节点”,能比较简明梳理出旅游业在“混沌世界”发展的基本轨迹。同时,旅游产业的“轨迹”和“定位”,也标记和标注了“社会发展阶段”主要矛盾之变。

    旅游业40年经历了四大阶段

40年旅游业发展的格局是逐步展开的,旅游业跟随国家战略,不断嵌入改革开放和经济社会发展的进程,不断调试和提升旅游业的定位,大致10年一次提升,40年经历了四大阶段:

第一个10年是初创阶段。1978年、1979年,国家为改革开放大局所需提出“大力发展旅游事业”。旅游业出生就有一个“为什么干”“怎么干”的问题,需要国家从战略上明确旅游业的性质和定位。国家第一个关于旅游业发展的战略性文件——《国务院关于加强旅游工作的决定》(1981年国务院80号文件)有两个定位:第一个是双重性质双重目标,“旅游事业在我国既是经济事业的一部分,又是外事工作的一部分”,旅游业发展要“政治经济双丰收”,这是用以确定旅游业“中国式道路”特征的定位;第二个是把旅游放在经济领域中比较、调试后的定位,“旅游事业是一项综合性事业,是国民经济的一个组成部分,是关系到国计民生的一项不可缺少的事业”——这也是第一次关于产业重要性的精准定位,为旅游业在40年“社会经济发展阶段”的大发展中“选对跑道”“对上表”。

第二个10年是产业化进程阶段。这个阶段也可以前后拉长一点,从1986年国民经济“七五”计划,到1998年12月,中央经济工作会议把旅游业明确为“国民经济新的增长点”。1981年,国务院主持制定了旅游业第一个发展规划,在5年后列入国家第七个国民经济发展计划。5年实践、5年探索有多难可以想见,最终这个《规划》敲定了作为“国民经济一个组成部分”的产业应该有的基本政策体制保证,旅游业在国民经济的轨道上开始了产业化进程。旅游业产业化进程和国家上个世纪90年代开始的扩大内需和经济结构转型同轨同频同行。旅游业随着1992年国家市场机制的完善而转型,主动在国民经济发展中承担更大的责任。这10年,是开启产业化市场化发展进程的10年。

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